3月16日,上海市教委公佈了《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》(簡稱《實施辦法》),明確從2022年起,上海市實驗性示範性高中將拿出招生總計劃的50%以上,通過“名額分配綜合評價錄取”方式,分配到區、分配到校。


上海“名額到校”的招考改革迅速引發熱議。多名業內人士分析稱,上海的招考改革將進一步促進教育公平,也將有助於學區房的降温。而上海交通大學中國城市治理研究院陳杰教授也表示:“當家門口每所初中都有機會升入優質高中、弱校小校升入機會還相對提高的制度一旦建立,單為擇校而選擇居住地的行為會少很多。這些政策直接將剛被一些房產中介和自媒體炒作起來的所謂‘初中學區房’概念很大程度掐滅。未來,將持續有力地引導家長們更加理性選擇入讀學校,也就更加理性地選擇居住地。”


“名額到校”促進教育資源分配更加均衡


根據上海發佈的《實施辦法》,名額分配綜合評價錄取具體包括名額分配到區招生錄取和名額分配到校招生錄取兩類,合計佔市實驗性示範性高中招生總計劃的50%-65%,與改革前相比,名額分配比例進一步擴大。


《實施辦法》特別明確了名額分配的具體要求。其中,由上海市教委直接或共同管理的市實驗性示範性高中學校,名額分配招生計劃佔其招生計劃總數的65%,原則上以各區當年度中招報名人數佔全市中招報名人數的比例為測算依據分配到各區,分配到各區的計劃中須有不低於20%的比例以均衡、隨機為原則分配到不選擇生源的初中學校。


同時,由區教育局管理的市實驗性示範性高中學校,名額分配招生計劃佔其招生計劃總數的50%-65%,其中,分配到區招生計劃約佔本校名額分配招生計劃的30%,分配到校招生計劃約佔本校名額分配招生計劃的70%,原則上要分配到本區每所不選擇生源的初中學校,實現名額分配全覆蓋。


上海易居房地產研究院指出,此次政策是教育制度改革和優化的重要內容,體現了教育公平的導向。從相對通俗的理解角度看,實際上就是將市實驗性示範性高中招生總計劃進行了優化,通過名額分配方式,使得相關區和初中獲得更多的報考和入學機會。換而言之,高中教育資源的分配更加均衡,各個初中後續可以享受更多的報考優質高中機會,進而使得初中各校的生源更加均衡。


“‘不能對口好初中孩子就徹底掉隊’的焦慮情緒會大大減緩,單為擇校而選擇居住地的行為會少很多。”陳杰表示,新政策的設計不僅巧妙而且具有深遠意義。


陳杰進一步分析稱:“新政之下,每個初中,哪怕規模再小,都有一定的‘託底保障’進入優質高中名額。而那些規模較小的初中,即那些報名人數較少的初中,相對就更加有吸引力了。而這些初中往往又是坐落在居住地段人氣不太足的區域,這會帶動這些區域的人氣復甦,引來居住人口的空間分佈更加均衡。”


業內:2021年學區房將迎來降温


“不可迴避的是,這兩年大城市住房問題中,一個很尖鋭的問題就是學區房較熱。無論是一手房還是二手房,都出現了學區房搶房的現象。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進稱,“從實際過程看,熱門小學和初中都出現了‘一校難求’現象,暴露出扭曲的置業觀和教育觀。”


比如,在剛過去的2020年,上海學區房房價一路上揚。根據克而瑞數據庫監測的數據,2020年全年,上海新建商品住宅成交均價為55994元/平方米,同比上漲2.5%。而以去年學區房炒作較多的大三林板塊為例,其2020年全年新建商品住宅成交均價為99359元/平方米,同比上漲17.7%。


根據上海易居房地產研究院對大三林板塊、張江板塊和黃浦區三個學區相對熱的板塊進行分析數據顯示,2019年,這三個板塊的價格比較穩定。而到了2020年尤其是二季度開始,這三個板塊的價格明顯上漲,出現了學區炒作、一房難求、房價哄抬、預期不穩等亂象。


上海三個熱點區域/板塊的房價走勢

圖片來源 CRIC、易居研究院


對此,嚴躍進表示:“此次上海教改工作,將優質高中資源以名額分配的方式進行配置。一些冷門的、過去不為家長看好的初中,後續入讀優質高中的機會大增。在‘小升初’的機制下,也會傳導到相關的小學擇校過程中。通過這樣一個機制,也真正使得此類小學和初中的生源質量改善。各類學校後續都可以享受更公平的招考機會,自然使得‘哄搶好學區’的現象減少,進而促進相關學區房的價格降温。”


上海中原地產資深分析師盧文曦告訴新京報記者:“新的政策出現對打擊‘炒作學區房’,會有一個立竿見影的作用,現在的邏輯是,‘寧做雞頭,不做鳳尾’ ,在家門口的初中也有機會進入很好的高中,這樣,慢慢地,隨着大家對學區房的關注度降低,學區房市場也會逐步降温。”


“從政府的近年來一系列表態和政策看,高水平高質量實現教育均衡和促進教育公平的決心很大,教育均衡發展之路還正在路上,進一步促進教育公平的措施還會源源不斷而來。伴隨這些政策發展,我們也有望看到擇校熱會進一步降温,人們的居住地選擇將越來越理性,對學區房的炒作會越來越少,甚至學區房的概念可能未來就會變成一個偽概念。教育資源分佈的均衡化將有力推進居住均衡,進而讓住宅市場的發展會更加健康平穩和可持續。”陳杰總結稱。


新京報記者 徐倩

編輯 武新 校對 薛京寧